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助残社工，能为政府、社会和家庭带来什么？
也许，您很羡慕发达国家和地区，无论是美国、欧洲、台湾、日本还是新加坡，残疾人得到的政府保障服务和社会福利资源似乎远远超越了我们。难道这一切都是因为这些国家和地区很有经济实力吗？可是，您别忘了，中国的GDP，已超过50万亿成为全球第二并且还在迅猛突进。
那么，又是什么原因呢？很多时候，我们出去考察，请别人进来，看到的，是某项政策，某种规定，某些执行内容，但这一切的背后，其实，却是二个字，机制。如果，把这二字用更多的词来解释，就是社会管理和社会自治模式。发达国家和地区，社会管理早已形成了社会自治模式。我们今天意识到的政府向服务型政府转型，国家治理结构向小政府大社会转型，建立政府、市场和社会的铁三角模式，都表明，中国的社会管理，开始了大踏步的进步和发展。
按照人第二次人口普查抽样结果，中国有8500万残疾人，四川有660万残疾人，成都市有77万残疾人。而且，这样的群体，对于每一个人，从最短的“社会生态距离”来看，都至少牵扯到包含本人在内的三个家庭，七个个人。
于是，这成了一个巨大的数字，这个数字的生存状态，其实决定了这个国家整个社会的进步状态。残疾，是任何一个文明社会发展过程中必然产生并必须去承担的社会代价。站在国家和政府层面，这个群体是被“严重关注”的，中国建立了上至国务院残工委，中国残联，下致街道社区的包含各省、市、区县各级残工委和残联在内的残疾人服务组织基本网络。各级党委系统和政府系统，都有分别对应的党委系统残联分管领导和政府系统残联分管领导。
这个网络的执行末端，是街道和社区的残疾人工作专门干事和专门委员（简称“专干专委”）
从政策层面来看，国家从无到有、从少到多、从不完善到逐步完善，制定了一系列的残疾人救助和帮扶政策，涉及到基本保障、贫困经济救助、紧急救助、教育、康复、医疗、就业扶持、养老保险等多种政策。
从资金的来源来看，除了国家财政的支持，来自社会的企事业单位的残保金，已是残疾人救助事业的最重要的资金来源。
在这个基于政府和残联的支持体系中，政府大量的支持政策和救助投入，是否已能满足残疾人所有的需求了呢？要回答这个问题，可以举一个简单的例子：一个残疾人朋友，评估后经济收入的情况不符合办理低保的标准和贫困的标准，于是无法得到经济救助，但是，他的收入标准仅仅超过低保或贫困标准100元，这个时候，政府如果“破例”，势必会有人承担“违背政策”的风险，政府如果坚持原则，那么这个残疾人的生活状态无法从政府这里得到援助和改变。于是，一道难题，摆在了面前。
如果一个国家的社会管理构成，全部由政府自己在包揽和承担，那么，政府只能对残疾人说：“对不起，您不符合标准，没有办法提供救助”，但是，如果政府的回答变成了：“对不起，您不符合标准，政府没法提供救助，但是，我们可以介绍社工给您，寻求社会资源的救助”。那么，作为受助对象来说，是否新增了机会呢？
政府如果能这样提供解答，那么，有一个重要的基础，就是我们的社会支持系统已开始建立起来了，我们的社会建设已开始取得了迈向社会自治的成效了。
社工支持体系：社会服务工作理念
在四川，残联系统已运行了10年的残疾人“量体裁衣”式个性化服务，是政府和残联系统执行政策保障和服务的核心业务系统。指导残联系统工作的方针是：“一个中心（以“量服”为中心）、二个体系（保障体系和服务体系建设）、三项保障（资金保障、组织保障、设施保障）”。
在街道和社区的专干专委为残疾人提供政府的保障性“量服”服务的基础上，如果进一步开始由社会化的专业社工介入，可以在过去“量服”工作的基础上，站在社会学“全人需求”的角度，为残疾人提供政府保障性服务之外的更多的社会化服务内容和社会资源，将会是对政府主体的“量服”系统的有效补充和完善，能促进和谐社会的构建，维护社会稳定，为残疾人贴心服务。助残社工的核心理念为：
1、社会工作的目的是通过协助过程以满足残疾人的需求 ；
2、社会工作者使用专业的方法与技巧以提升残疾人的生活质量；
3、社会工作的专业价值便是在于协助处于弱势的残疾人群体运用社会资源，使其有公平的机会与其他人一起享幸福、尊严的生活；
4、社工着重以人和环境的双重观点去协助残疾人 ；
5、社工不仅改变个人去适应环境，同时更重要的是要协助改变社会环境满足个人的需要 ；
6、社工要以赋权与力量观点去检视残疾人的问题，并提供残疾人完整且足够的资源讯息，使其可以自我决定、自我倡导、完全参与小区，拥有与一般人相同的权力与能力；
采用这样的服务模式后，我们可以：
1、残疾人拥有了更多的支持并能透过社工得到社会资源的服务；
2、强化主动服务的模式,主动联系，主动上门，主动服务。
3、吸引和积累更多的社会化公益资源融入。
4、在协助政府巩固“量服”工作成果基础上，深化量服的服务深度，弥补现有专干专委队伍社会服务工作专业化深度不足短板。
站在社会学个案生态圈的角度来看，残疾人的需求是多元化的，多元的需求中，除了政府承担的保障性工作而外，社会资源，家庭责任，都应该担负起各自的责任，才能为一个“全人需求”的残疾人提供所需要的涉及到个体、家庭、亲属、社区和社会的各圈层服务。
在街道和社区，在以“量服”为中心的政府保障性服务过程中，专干专委有其特有的保障性服务职责（图中右侧黄色扇形部分），但是，从社会学的角度来看，作为一个有“全人需求”的残疾人，更多的涉及到残疾人个体、家庭、服务机构、亲友、社区和社会性的需求，当政府的保障性服务无法覆盖的时候，社会就应该承担相应的责任（如图中的同心圆除右侧扇形而外的其余蓝色区域），而社工，就是利用社会工作方法为残疾人提供这部分的服务资源介入和提供服务。
在这个双方共同服务残疾人个案的过程中，绝对不是各自为政独立运行的，在政府保障和社会支持的“边界”，需要进行紧密的“界面”交流，例如，社工需要熟悉政府的保障性服务政策，便于及时让残疾人知道保障的范围在哪里，怎么得到，并在社工的帮助下去由专干专委实现。
而同时，政府的保障体系（专干专委）需要知道社工站的服务资源并保持良好沟通，便于告知残疾人在政府保障无法覆盖的时候，如何去找社会实现帮助。例如，一个不符合低保和贫困资格的，但是确实贫困的残疾人，他能得到的支持，会更多来源于社工站介入的慈善救助资源（基金会、社会捐赠、对口援助等等）。
于是，除了政府，残疾人开始了解到，社会还在帮助自己，社会资源的发散性、分布性、多元化，能透过社工这个桥梁，传递给受助的弱势群体。
与政府残联的“量服”系统不同的是，社工，是按照“身心障碍者个案管理及生涯转衔服务系统”来追踪和服务残联人，在不同的生涯阶段设定不同的接案标准和结案标准，例如，一个在5岁时就已进入系统中的自闭症孩子个案，在满7岁时，社工会主动去找个案，了解小学的入学情况。
在台湾，这样的系统软件平台，虽然是由社会组织和社工机构在执行，在整个管理系统是由政府投资建立起来的并交给社会组织运行。
以善工家园与武侯区残联合作的“武侯助残社工站”项目为例：
社工站前期试运行期间，已通过武侯快线68651234，和武侯区残疾人电话联系900多人次，（包含接待咨询和主动访问及回访）。
同时，在上述和残疾人交往的过程中，依据台湾的“个案管理系统”和社工站接案标准设定，通过社工站外出几百次家访和调研的过程，已为武侯区的已办证残疾人接案建档187人并寻找相应的社会服务资源。
目前社工站在持续为已接案的个案建立需求匹配资源。并在继续走访街道和社区，按照“贫困优先、重度优先、60岁以上优先”的原则，每日出入于武侯区各街道和社区的贫困残疾人家庭。
项目前期的试运行，让武侯区的残疾人感受很深，也让我们的社工们很震动。很多残疾人拉着社工们的手不愿意松开，不愿意让她们离去；去到贫困家庭详细调研，老家人一定要煮荷包蛋给社工们吃。。。太多太多这样的场景了，残疾人通过接受到的社会服务，充分感受到了，除了专干专委的保障性支持，还有公益组织会长期关注他们、跟踪他们的生活现状，为他们提供服务，介绍资源。有的残疾人家属对我们的社工说出了这样的话：“感谢政府，这是个伟大的国家，还有这样的公益组织能想着我们。。。”
整个中国，现在都在推进社会建设的过程，这个“加速度”，远远超越了我们建国以来的任何时候，作为社会建设和社会服务的终端岗位，社工，在儿童保护问题、老年人问题、青少年问题、残疾人问题、医患关系问题、家校关系问题、戒毒问题、婚姻关系、亲子关系、社区活动等越来越多的领域里开始出现和介入，未来的某一天，您所居住的小区，也一定会看到为某种社区需求而提供社会化服务的社工和社工机构。
不过，我们最终需要明白的是，社工的服务，不是发散性的，是整个国家已开始推动“铁三角”的形成，推动小政府大社会的形成，推动服务型政府的形成，推动社会治理走向回归社会和社会自治过程的必然结果。
那么，又是什么原因呢？很多时候，我们出去考察，请别人进来，看到的，是某项政策，某种规定，某些执行内容，但这一切的背后，其实，却是二个字，机制。如果，把这二字用更多的词来解释，就是社会管理和社会自治模式。发达国家和地区，社会管理早已形成了社会自治模式。我们今天意识到的政府向服务型政府转型，国家治理结构向小政府大社会转型，建立政府、市场和社会的铁三角模式，都表明，中国的社会管理，开始了大踏步的进步和发展。
按照人第二次人口普查抽样结果，中国有8500万残疾人，四川有660万残疾人，成都市有77万残疾人。而且，这样的群体，对于每一个人，从最短的“社会生态距离”来看，都至少牵扯到包含本人在内的三个家庭，七个个人。
于是，这成了一个巨大的数字，这个数字的生存状态，其实决定了这个国家整个社会的进步状态。残疾，是任何一个文明社会发展过程中必然产生并必须去承担的社会代价。站在国家和政府层面，这个群体是被“严重关注”的，中国建立了上至国务院残工委，中国残联，下致街道社区的包含各省、市、区县各级残工委和残联在内的残疾人服务组织基本网络。各级党委系统和政府系统，都有分别对应的党委系统残联分管领导和政府系统残联分管领导。
这个网络的执行末端，是街道和社区的残疾人工作专门干事和专门委员（简称“专干专委”）
从政策层面来看，国家从无到有、从少到多、从不完善到逐步完善，制定了一系列的残疾人救助和帮扶政策，涉及到基本保障、贫困经济救助、紧急救助、教育、康复、医疗、就业扶持、养老保险等多种政策。
从资金的来源来看，除了国家财政的支持，来自社会的企事业单位的残保金，已是残疾人救助事业的最重要的资金来源。
在这个基于政府和残联的支持体系中，政府大量的支持政策和救助投入，是否已能满足残疾人所有的需求了呢？要回答这个问题，可以举一个简单的例子：一个残疾人朋友，评估后经济收入的情况不符合办理低保的标准和贫困的标准，于是无法得到经济救助，但是，他的收入标准仅仅超过低保或贫困标准100元，这个时候，政府如果“破例”，势必会有人承担“违背政策”的风险，政府如果坚持原则，那么这个残疾人的生活状态无法从政府这里得到援助和改变。于是，一道难题，摆在了面前。
如果一个国家的社会管理构成，全部由政府自己在包揽和承担，那么，政府只能对残疾人说：“对不起，您不符合标准，没有办法提供救助”，但是，如果政府的回答变成了：“对不起，您不符合标准，政府没法提供救助，但是，我们可以介绍社工给您，寻求社会资源的救助”。那么，作为受助对象来说，是否新增了机会呢？
政府如果能这样提供解答，那么，有一个重要的基础，就是我们的社会支持系统已开始建立起来了，我们的社会建设已开始取得了迈向社会自治的成效了。
社工支持体系：社会服务工作理念
在四川，残联系统已运行了10年的残疾人“量体裁衣”式个性化服务，是政府和残联系统执行政策保障和服务的核心业务系统。指导残联系统工作的方针是：“一个中心（以“量服”为中心）、二个体系（保障体系和服务体系建设）、三项保障（资金保障、组织保障、设施保障）”。
在街道和社区的专干专委为残疾人提供政府的保障性“量服”服务的基础上，如果进一步开始由社会化的专业社工介入，可以在过去“量服”工作的基础上，站在社会学“全人需求”的角度，为残疾人提供政府保障性服务之外的更多的社会化服务内容和社会资源，将会是对政府主体的“量服”系统的有效补充和完善，能促进和谐社会的构建，维护社会稳定，为残疾人贴心服务。助残社工的核心理念为：
1、社会工作的目的是通过协助过程以满足残疾人的需求 ；
2、社会工作者使用专业的方法与技巧以提升残疾人的生活质量；
3、社会工作的专业价值便是在于协助处于弱势的残疾人群体运用社会资源，使其有公平的机会与其他人一起享幸福、尊严的生活；
4、社工着重以人和环境的双重观点去协助残疾人 ；
5、社工不仅改变个人去适应环境，同时更重要的是要协助改变社会环境满足个人的需要 ；
6、社工要以赋权与力量观点去检视残疾人的问题，并提供残疾人完整且足够的资源讯息，使其可以自我决定、自我倡导、完全参与小区，拥有与一般人相同的权力与能力；
采用这样的服务模式后，我们可以：
1、残疾人拥有了更多的支持并能透过社工得到社会资源的服务；
2、强化主动服务的模式,主动联系，主动上门，主动服务。
3、吸引和积累更多的社会化公益资源融入。
4、在协助政府巩固“量服”工作成果基础上，深化量服的服务深度，弥补现有专干专委队伍社会服务工作专业化深度不足短板。
站在社会学个案生态圈的角度来看，残疾人的需求是多元化的，多元的需求中，除了政府承担的保障性工作而外，社会资源，家庭责任，都应该担负起各自的责任，才能为一个“全人需求”的残疾人提供所需要的涉及到个体、家庭、亲属、社区和社会的各圈层服务。
在街道和社区，在以“量服”为中心的政府保障性服务过程中，专干专委有其特有的保障性服务职责（图中右侧黄色扇形部分），但是，从社会学的角度来看，作为一个有“全人需求”的残疾人，更多的涉及到残疾人个体、家庭、服务机构、亲友、社区和社会性的需求，当政府的保障性服务无法覆盖的时候，社会就应该承担相应的责任（如图中的同心圆除右侧扇形而外的其余蓝色区域），而社工，就是利用社会工作方法为残疾人提供这部分的服务资源介入和提供服务。
在这个双方共同服务残疾人个案的过程中，绝对不是各自为政独立运行的，在政府保障和社会支持的“边界”，需要进行紧密的“界面”交流，例如，社工需要熟悉政府的保障性服务政策，便于及时让残疾人知道保障的范围在哪里，怎么得到，并在社工的帮助下去由专干专委实现。
而同时，政府的保障体系（专干专委）需要知道社工站的服务资源并保持良好沟通，便于告知残疾人在政府保障无法覆盖的时候，如何去找社会实现帮助。例如，一个不符合低保和贫困资格的，但是确实贫困的残疾人，他能得到的支持，会更多来源于社工站介入的慈善救助资源（基金会、社会捐赠、对口援助等等）。
于是，除了政府，残疾人开始了解到，社会还在帮助自己，社会资源的发散性、分布性、多元化，能透过社工这个桥梁，传递给受助的弱势群体。
与政府残联的“量服”系统不同的是，社工，是按照“身心障碍者个案管理及生涯转衔服务系统”来追踪和服务残联人，在不同的生涯阶段设定不同的接案标准和结案标准，例如，一个在5岁时就已进入系统中的自闭症孩子个案，在满7岁时，社工会主动去找个案，了解小学的入学情况。
在台湾，这样的系统软件平台，虽然是由社会组织和社工机构在执行，在整个管理系统是由政府投资建立起来的并交给社会组织运行。
以善工家园与武侯区残联合作的“武侯助残社工站”项目为例：
社工站前期试运行期间，已通过武侯快线68651234，和武侯区残疾人电话联系900多人次，（包含接待咨询和主动访问及回访）。
同时，在上述和残疾人交往的过程中，依据台湾的“个案管理系统”和社工站接案标准设定，通过社工站外出几百次家访和调研的过程，已为武侯区的已办证残疾人接案建档187人并寻找相应的社会服务资源。
目前社工站在持续为已接案的个案建立需求匹配资源。并在继续走访街道和社区，按照“贫困优先、重度优先、60岁以上优先”的原则，每日出入于武侯区各街道和社区的贫困残疾人家庭。
项目前期的试运行，让武侯区的残疾人感受很深，也让我们的社工们很震动。很多残疾人拉着社工们的手不愿意松开，不愿意让她们离去；去到贫困家庭详细调研，老家人一定要煮荷包蛋给社工们吃。。。太多太多这样的场景了，残疾人通过接受到的社会服务，充分感受到了，除了专干专委的保障性支持，还有公益组织会长期关注他们、跟踪他们的生活现状，为他们提供服务，介绍资源。有的残疾人家属对我们的社工说出了这样的话：“感谢政府，这是个伟大的国家，还有这样的公益组织能想着我们。。。”
整个中国，现在都在推进社会建设的过程，这个“加速度”，远远超越了我们建国以来的任何时候，作为社会建设和社会服务的终端岗位，社工，在儿童保护问题、老年人问题、青少年问题、残疾人问题、医患关系问题、家校关系问题、戒毒问题、婚姻关系、亲子关系、社区活动等越来越多的领域里开始出现和介入，未来的某一天，您所居住的小区，也一定会看到为某种社区需求而提供社会化服务的社工和社工机构。
不过，我们最终需要明白的是，社工的服务，不是发散性的，是整个国家已开始推动“铁三角”的形成，推动小政府大社会的形成，推动服务型政府的形成，推动社会治理走向回归社会和社会自治过程的必然结果。
发布时间：2014-07-11